浙江省卫生计生委关于印发浙江省卫生计生监督执法双随机抽查监管工作实施方案的通知

各市卫生计生委（局），省卫生监督所：

       现将《浙江省卫生计生监督执法双随机抽查监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                  浙江省卫生计生委

                                                                                                                                                  2016年12月15日

（此件公开发布）

浙江省卫生计生监督执法双随机抽查监管工作实施方案

       为加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，根据《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》（国卫办监督发〔2015〕52号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）精神，现就卫生计生监督执法领域开展随机抽查监管工作制定如下实施方案：

       一、总体要求和原则

       认真贯彻落实国家卫生计生委和省委、省政府关于加快转变政府职能，创新监管方式，推行随机抽查，加强事中事后监管工作要求。

       坚持依法监管原则。严格执行卫生计生监督执法有关法律法规规章，规范事中事后监管，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化。

       坚持公正公开原则。规范行政权力运行，保障检查对象的权利平等、机会平等、规则平等。公开随机抽查事项及检查结果。

       坚持协同推进原则。将双随机抽查监管工作与建设卫生计生监督执法全过程记录制度相结合，对随机抽查做到全程留痕、过程可追溯。

       坚持联合监管原则。针对同一监管对象存在不同监管内容和专业的情况，研究对策，合理整合，探索推进跨专业联合随机抽查。减轻监管对象负担，切实杜绝检查任性和执法扰民等问题，提升监管效能。

       二、双随机抽查“一单二库”建设

       （一）制定抽查事项清单

       以卫生计生监督执法权力清单为依据，结合国家卫生计生委和省委、省政府相关要求，确定浙江省卫生计生监督执法随机抽查事项清单（见附件，以下简称事项清单），并及时向社会进行公布。对于公布的事项清单，要明确抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等，其中所列事项清单为经常性监督检查事项，抽查主体为县（市、区）级卫生计生行政部门（包括有直接管理单位的市级卫生计生行政部门）。法律法规规章及规范性文件等有明确规定的事项如对单采血站、职业病诊断机构、职业健康检查机构、职业病鉴定办事机构等的监督检查，按照相关规定执行，不列入事项清单；对被检查对象性质特殊、数量少的事项如血站、人类精子库管理监督检查等，不列入事项清单；对风险较大的需要重点监督检查的事项如游泳场所、餐饮具集中消毒服务单位等的监督检查以及专项行动督查活动，根据实际情况确定检查对象。但上述事项的检查人员的选定仍应使用随机抽取的方法确定。事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。市、县（市、区）卫生计生行政部门根据省级事项清单为参考，按照当地政府的要求，可以制定本级随机抽查事项清单。

       （二）建立抽查对象库

       根据浙江省卫生计生监督执法随机抽查事项清单，依托浙江省卫生监督管理系统，市、县（市、区）卫生计生行政部门根据属地管理原则做好辖区内抽查对象库的建设和动态维护，确保检查对象信息的准确性、唯一性。

       （三）建立检查人员库

       加强卫生计生监督执法人员资格管理，将符合条件的执法人员相关信息录入至行政执法证管理信息系统，以该系统中的人员信息为基础，结合实际工作岗位，做好检查人员库建设，并及时更新和维护。

       三、双随机抽查的具体实施

       （一）市、县（市、区）级卫生计生行政部门根据事项清单，结合年度工作要求，确定具体抽查事项，开展双随机抽查监管工作。因投诉举报等原因对市场主体进行调查或开展卫生计生监督执法专项整治的，按有关规定执行。

       （二）抽查事项确定后，依托网络信息技术，采用随机摇号等方式，随机抽取符合条件的检查对象和检查人员，进行匹配。市级卫生计生行政部门可结合当地监督执法实际，探索实施跨区域联合检查方式。

       （三）抽查对象的比例和频次应符合要求，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。同一年度内对同一检查对象的抽查原则上不超过2次，对同一检查对象不同专业的检查应考虑予以整合，探索建立跨专业联合检查机制。对需要做到抽查比例100%的市场主体，卫生计生行政部门应从相应的检查人员库中随机抽取检查人员依法开展卫生计生监管。对潜在风险很大、有可能造成严重后果的市场主体，应加强监管、严格监管。

       （四）确定随机抽查任务后，检查人员应做好相应的前期准备，了解检查对象的基本情况，要确保行政执法文书、资料的齐全；执法用仪器设备处于正常状态。

       （五）开展随机抽查可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式，检查人员2名以上，并出示执法证件，且其中至少1人是行政执法人员。行政处罚、行政强制等法律、法规明确规定必须是2名以上行政执法人员的，从其规定。

检查人员应按照《浙江省卫生计生监督执法人员行为规范》和其他有关要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

       （六）做好抽查结果的网上录入工作，检查人员要及时将抽查结果录入到浙江政务服务网，鼓励通过手持移动设备等进行实时录入。

       （七）对于双随机抽查中发现的问题，应根据不同情况依法处理。对于情节轻微的行为，提出监督意见，并对落实整改情况做好复查工作；涉嫌违法的，应立案查处；属于其他行政机关管辖的，及时移送给具有管辖权的行政执法机关；涉嫌犯罪的，依照规定移送公安机关处理。

卫生计生系统内组织的跨区域检查，可以以上级机关的名义依法作出，也可以在各自的职权范围内依法分别作出。

       （八）将双随机抽查监管工作与建设卫生计生监督执法全过程记录制度结合起来，推进电子化水平，探索利用现代技术手段，有效固定保存证据，实现双随机抽查全程可追溯。

       （九）抽查工作结束后，应及时收集过程性资料，进行分析、归纳，形成总结报告，做好资料归档工作。适时对抽查工作成效进行评估，为下一步工作提供参考依据。

       四、抽查结果利用

       各级卫生计生行政部门应及时公布抽查结果。对抽查结果依法实施行政处罚的案件，应按照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》要求，在浙江政务服务网上公开相关信息。

       探索建立与其他部门的信息互通共享机制，结合我省信用体系建设，对失信行为采取联合惩戒，形成有效震慑，强化市场主体的守法自觉性。

       对于双随机抽查中发现的严重问题，可以根据情况依法开展专项整治工作。

       五、工作要求

       （一）提高思想认识。各级卫生计生行政部门及其监督执法机构要高度重视双随机抽查监管工作，把落实双随机抽查监管作为加强事中事后监管，探索建立新型监管模式，深化推进“四张清单一张网”改革工作的具体举措。要提高思想认识，转变执法理念。

       （二）严格责任落实。要严格依法履职，规范执法，开展双随机抽查监管工作不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得利用职权索取、收受财物，坚决杜绝权力寻租现象。对于双随机抽查监管中存在的失职渎职行为，要依法依规严肃追究相应责任。

       （三）提高执法能力。各级卫生计生行政部门及其监督执法机构要把双随机抽查监管工作作为全面落实依法治国、依法行政的重要内容，加大宣传力度，加强人员培训，注重监管实效，提高执法能力。既要维护行政管理相对人的合法权益，又要保障人民群众生命健康权益。

       附件：1. 浙江省卫生计生委双随机抽查事项清单.doc

       2. 浙江省卫生计生双随机监管抽查对象库建设办法.doc

       3. 浙江省卫生计生双随机监管执法人员库建设办法.doc